十九大報告指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點在于攻克深度貧困。將鄉(xiāng)村振興上升至國家戰(zhàn)略,如何解決鄉(xiāng)村經濟不平衡不充分發(fā)展的矛盾，圓滿完成脫貧攻堅，成為各地政府重要工作之一。連州市作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣（市），連州市創(chuàng)新地將精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相結合，推進試點“集中產業(yè)扶貧”，讓貧困戶緊靠農業(yè)產業(yè)扶貧項目，從“輸血式”向“造血式”扶貧轉變，達到“精準”脫貧目的。

近日，連州調查隊分別抽取西岸鎮(zhèn)沖口村委會下轄的達何村和龍坪鎮(zhèn)松柏村委會下轄新陂村進行調查，走訪了鎮(zhèn)扶貧辦、村委、多戶村民，并從中隨機抽取78戶具有代表性村民進行全面訪談，通過交談、召開座談會、填寫問卷等形式，對達何村、新陂村的發(fā)展現狀和存在問題有了清晰、深刻的認識，亦使得本次從扶貧視角看鄉(xiāng)村振興的調研取得了預期的調查效果。

一、調查村總體概況

（一）西岸鎮(zhèn)沖口村委會的概況

1.地理位置

西岸鎮(zhèn)沖口村位于連州市區(qū)西北部，距離縣城約24公里，所處的自然地貌類型是丘陵，下轄達何、啟明、崇德、陵田、雙桂等13個自然村。

2.人口狀況

西岸鎮(zhèn)沖口村委會共13個村民小組，常住戶數1405戶，常住人口5819人，其中外來人口145人。殘疾165人，特困46戶46人，低保戶78戶147人。

3.務工和就業(yè)狀況

西岸鎮(zhèn)沖口村委會勞動力總人數5660人，占全村總人口的59.2%，從事家庭經營3590人（含從事第一產業(yè)經營1955人）；常年外出務工勞動力2070人。

4.土地資源和經濟發(fā)展情況

西岸鎮(zhèn)沖口村委會集體所有農用地面積31052畝，耕地6754畝（占21.7%），園地1723畝(占5.5%），林地11350畝（占36.6%），養(yǎng)殖水面154畝（占0.5%），其他11071畝（占35.7%），該村計劃進行農村集體土地流轉改革，將分散到農戶手中經營的土地收歸到集體手中，進行集中規(guī)劃流轉開發(fā)，擬進行蔬菜連片種植，形成特色農業(yè)產業(yè)。

（二）龍坪鎮(zhèn)松柏村委會的概況

1.地理位置

龍坪鎮(zhèn)松柏村委會位于連州市區(qū)東面，距離龍坪鎮(zhèn)約5公里，所處的自然地貌類型是丘陵，行政區(qū)域面積22.8平方公里，下轄曹屋、新陂、李屋、新豐等17個自然村。

2.人口狀況

松柏村常住戶數為653戶，常住人口875人，其中包括貧困戶67戶，貧困人口為196人。

3.務工和就業(yè)狀況

松柏村委會勞動力人數為1221人，從事家庭經營527人，外出務工勞動力人數為694人，村內大部分年輕的勞動力外出務工，主要是到連州、珠三角地區(qū)，留守村民年齡偏大，主要是種植糧食和蔬菜，耕種目的主要為了自給自足，部分蔬菜有做售賣，農業(yè)生產經營收入偏低，有部分村民會到附近村落從事建筑散工。

4.土地資源和經濟發(fā)展情況

松柏村共有土地資源38250.75 畝，其中耕地2144.5畝（占5.6%），林地面積33010.5畝（占86%）,其他3095.75畝（占8.4%）。人均耕地面積2.06畝，糧食作物2198畝，產量1309噸，經濟作物470畝，產量112噸。其下轄新陂自然村土地資源水田116畝，旱地約100畝，其中70%丟荒，主要原因是耕作勞動力少和農田水利不足，沒有土地流轉情況，現幫扶單位和企業(yè)有計劃對村民土地進行租賃，對附近的村民提供就業(yè)崗位，按天進行勞務結算。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現狀

連州調查隊分別對西岸鎮(zhèn)沖口村委會達何村48位村民和龍坪鎮(zhèn)松柏村委會新陂村31村民開展訪問調研，調研結果顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，村民收入、鄉(xiāng)村環(huán)境、生活條件、醫(yī)療保障等方面都得到了很大的改善。

（一）農民富起來

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，結合鄉(xiāng)村實際，通過土地流轉、引進企業(yè)，開展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的開發(fā)等多種模式發(fā)展，以點帶面，切實讓農民富起來。

1.建立“農戶+村股份經濟合作社”模式，貧困戶獲得分紅

“農戶+村股份經濟合作社”的發(fā)展模式，是由村民提供土地使用權，村股份經濟合作社統(tǒng)一規(guī)劃管理，打造規(guī)?；默F代綠色農業(yè)、觀光農業(yè)，將閑置土地效益化，有效實現全面脫貧。據調查，目前龍坪鎮(zhèn)松柏村建立了金竹經濟合作社肉雞養(yǎng)殖項目、大路邊經濟合作社肉牛養(yǎng)殖“三品”項目，西岸鎮(zhèn)沖口村采用了“西岸模式”，建立了連州市連正農業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱連正公司）基地產出的蔬菜。這種農民入股分紅的模式不斷提高了貧困戶的收入。且合作社以80-200元/天薪酬聘請貧困戶，力促切實脫貧。

以連正公司為例，連正公司蔬菜生產基地面積有1800畝，發(fā)放農戶蔬菜種植面積從2006年的398畝擴大到現在的8043多畝，年產量10000噸，銷售收入達4000多萬元，總共帶動農戶2250戶，平均每戶增收2580元。據了解，從2017年7月至2017年12月貧困戶每人已獲得600元分紅。

“農戶+村股份經濟合作社”的發(fā)展模式還促進了荒地復耕。據統(tǒng)計，西岸鎮(zhèn)僅在達何村及周邊村莊就已整合土地5000多畝，復耕荒地就達200多畝。有效緩解了丟荒問題，開創(chuàng)了“土地資源重新開發(fā)、效益充分發(fā)揮，勞力解放、農戶收益，合作社盈利、贏民心”的多贏局面。隨著該模式的深入推廣，必定會促使更多荒地重變良田，進而不斷增加農民的收入。

2.運用“公司+合作社+貧困戶”模式，實現“造血式”扶貧轉變

連州市將精準扶貧與農村綜合改革、現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農事服務超市融合，運用“公司+合作社+貧困戶”模式，與周邊合作社和貧困戶建立合作關系，每年免費向貧困戶提供種植種子、養(yǎng)殖幼崽、衛(wèi)生防疫、養(yǎng)殖技術咨詢等服務，公司負責保底回收，銷售利潤在抵扣種子、幼崽、飼料款等費用之后，按比例與貧困戶分成，保證種植戶、養(yǎng)殖戶基本利益不受市場影響，這種發(fā)展模式不僅為貧困戶找到了脫貧的長久之計，也將促進企業(yè)發(fā)展壯大，實現新的發(fā)展跨越。

3.推行“產業(yè)+旅游+扶貧”，推進一二三產業(yè)深度融合

連州市緊緊抓住農村綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設的有利時機，積極謀劃發(fā)展“產業(yè)+旅游+扶貧”的新農村建設模式,推進一二三產業(yè)深度融合。發(fā)揮千年古村、古樹、歷史文化等旅游資源優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游產業(yè)的深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和休閑養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。例如松柏村打造曹屋、李屋、梅花逕、水路田等鄉(xiāng)村旅游片區(qū),切實建立脫貧增收的長效機制,確保廣大貧困戶真脫貧,脫真貧、不返貧。

（二）鄉(xiāng)村美起來

根據調查，西岸鎮(zhèn)沖口村委會和龍坪鎮(zhèn)松柏村委會積極開展美麗鄉(xiāng)村建設項目。分別實現了主村道水泥硬化，并安裝路燈定時照明，為村民的出行帶來很大方便；建立了村文化室、休閑公園，并且互聯網到家，豐富了村民的生活；通過農電改造，各戶安裝了獨立電表，用電負荷足夠，已沒有電高峰期出現的跳閘的現象；村內垃圾處理規(guī)范，家家戶戶自覺收集好自家垃圾統(tǒng)一投放到村中的垃圾池(垃圾屋)，真正實現了“戶分類，村收集，鎮(zhèn)運轉”的垃圾處理模式；并建設完善村級衛(wèi)生室，為村民的生產、生活帶來很大便利。

據調查，在問及“您認為您家鄉(xiāng)最大變化體現在哪些方面”（多選），西岸鎮(zhèn)沖口村委會達何村有22.92%的村民認為工作機會多了，14.58%的村民認為房子大了，72.92%的村民覺得道路變好變寬了，31.25%的村民認為醫(yī)療方便了，20.83%的村民認為上學容易了，6.25%的村民選擇其他（詳見圖1）。

同樣的問題，龍坪鎮(zhèn)松柏村委會新陂村有6.45%的村民認為工作機會多了，16.13%的村民認為房子大了，74.19%的村民覺得道路變好變寬了，38.71%的村民認為醫(yī)療方便了，3.23%的村民認為上學容易了，25.81%的村民選擇其他（詳見圖2）。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，讓鄉(xiāng)村變得更美，并為提升村民生產條件、生活質量奠定了基礎。

 

 

 

 

 

圖1您認為您家鄉(xiāng)最大變化體現在哪些方面

（西岸鎮(zhèn)沖口村委會達何村）

 

圖2您認為您家鄉(xiāng)最大變化體現在哪些方面

 

（龍坪鎮(zhèn)松柏村委會新陂村）

（三）農業(yè)強起來

習近平總書記強調：鄉(xiāng)村振興要靠產業(yè)，產業(yè)發(fā)展要有特色。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，在振興鄉(xiāng)村中，利用村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展產業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)的同時，大力發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵村干部和村民把生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷拓寬致富路。

1.創(chuàng)辦農事服務超市，構建現代農業(yè)

農事服務超市為農民提供技術、用工、機械、資源、農產品收購代銷等“訂單”服務，讓農業(yè)告別傳統(tǒng)耕作方式，推進規(guī)?；?、機械化農業(yè)生產水平，提高農民種植效益。

農事服務超市推進規(guī)?；?、機械化農業(yè)生產，使農民節(jié)本增收。據調查每畝水田的傳統(tǒng)耕作成本約為650元（包括犁田120元/畝，播種80元/畝，插秧200元/畝，育秧50元/畝，收割100元/畝，自然曬干不算成本），同樣條件下農事服務購買價格為每畝350至400元，節(jié)省了近一半費用。采用機械化育秧、耕作等標準化生產不僅品質有保障，產量也比傳統(tǒng)方式增加10%，折合現金每畝可增收近200元。大大減少了農業(yè)生產成本，促進現代農業(yè)的發(fā)展。

農事服務超市為農戶提供了資金、資源、技術，很大程度上擺脫了對勞力的依賴。據調查，傳統(tǒng)耕作模式下，2個壯年勞動力專門在家從事8—10畝田地耕作都難于應付，且收益無保障。機械化耕作后，1個勞動力就可輕松耕作田地30—50畝。以西岸鎮(zhèn)沖口村委會為例，由連正公司和沖口蔬菜生產農民專業(yè)合作社投入資金200多萬元建設的農事服務超市，先后引進包括耕田機、播種機、育秧機、插秧機、噴藥施肥無人機、收割機等一批現代化農業(yè)機械設備，設農資服務、農機服務、農技服務等服務點，輻射近15000人口，服務容量可達1萬畝。

目前，農事服務超市使沖口村村民采用更加科學的種植方式、更加有效的田間管理和先進的機械耕種收割，實現勞動力與各種生產資料的有效利用，構建了更高產高效的方法發(fā)展現代農業(yè)。

2.建設現代化農業(yè)“五位一體”示范基地

“五位一體”是以實現機械化、科技化、標準化、信息化、專業(yè)化為目標的現代化農業(yè)示范基地，有利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

西岸鎮(zhèn)沖口村委會和龍坪鎮(zhèn)松柏村委會積極建設現代化農業(yè)“五位一體”示范基地，有效緩解了土地整合后農民最緊缺的生產技術問題；特別是在搶農時、抗災害、保豐收中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對提升農產品品質和市場競爭力也是一個重要保障。同時，實行的產品包銷服務，避免了農民遭受市場波動經營風險，使得收益高、前景好的有機農業(yè)得到較好發(fā)展。

據連州市連正農業(yè)發(fā)展有限公司的負責人陳先生介紹，“基地產出的蔬菜，畝產量和利潤比傳統(tǒng)生產模式高30%，人力成本則降低了5成，大大節(jié)省了成本，擴大了種植面積，提高了基地的生產效率。目前，西岸鎮(zhèn)沖口村及周邊村莊，已種植有機水稻8000畝，連州菜心6000畝。

3.培養(yǎng)新型職業(yè)農民

新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者。西岸鎮(zhèn)沖口村委會和龍坪鎮(zhèn)松柏村委會積極號召大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵有文化、受過培訓、掌握現代農業(yè)生產技術的新型農民或農技員回鄉(xiāng)就業(yè)，并與企業(yè)合作，對當地農民進行技術培訓，進而為農業(yè)發(fā)展奠定人才基礎。

三、 存在問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，雖然取得了顯著的成效，讓連州一部分農民逐步富起來，讓鄉(xiāng)村更美麗，讓脫貧攻堅的步伐更加穩(wěn)步向前，但是當前農村治理依舊存在很多問題，面臨農村社區(qū)建設落后、空心化現象嚴重、基層治理混亂、生活污染嚴重這些突出問題，嚴重影響了鄉(xiāng)村建設的健康良性發(fā)展。

1.農村配置“低效”。一是扶貧資金分配不均，導致基礎設施建設不完善。調查顯示因扶貧資金分配不均，大部分資金用于農業(yè)基礎好的、合作社發(fā)展好的鄉(xiāng)村，導致部分落后、無產業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村農田水利設施建設依舊落后，嚴重影響糧食增產，制約了農業(yè)綜合生產力的提高。據松柏村委會新陂村村民陳某某反映該村委會經濟薄弱，資金匱乏，灌溉水渠、飲水水庫一直未得到修繕，導致新陂、良屋、大路邊3個村共用水圳荒廢，使得該村村民需要到幾百米以外的水渠挑水，給留守的老人小孩生活帶來諸多不便，嚴重影響了該村的生產生活。二是農村在建設規(guī)劃上的落后。房屋修建、道路河道設施建設、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等都缺乏長遠的打算，往往排列無序，隨意修建房屋，嚴重缺乏規(guī)劃意識，導致后期調整和實施時困難重重。

2.農村人口“空巢”。隨著經濟的發(fā)展，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)化轉移，留守在村里絕大部分是老人和兒童，造成農村人口“空巢”。主要勞動力的短缺，加重了耕地撂荒的現象，已成逐年蔓延的趨勢，大面積拋荒的農地隨處可見。且農村留守的老人和兒童難以長期承擔繁重的勞動，難以接受掌握農業(yè)科學知識的普及，使得新技術的采用遭到嚴重阻礙，農村的生產力大幅下降，制約了農村產業(yè)結構的調整，給農業(yè)生產帶來了不利的影響。據調查，松柏村委會新陂村總人口80人，約80%的農民外出務工，僅有17位村民在家務農，年紀均在50歲以上，水田和旱地荒廢率達到70%，嚴重影響了該村的鄉(xiāng)村發(fā)展，脫貧致富難度更大。

3.農村產業(yè)“空心”。據調查，目前鄉(xiāng)村經濟建設，依舊以傳統(tǒng)動能驅動的農業(yè)為主，“公司+合作”模式雖然讓農業(yè)產業(yè)由產品初級加工向精深加工，但產品依舊單一。且由于中國小農經濟思想根深蒂固，沒有對農業(yè)進行橫向的和縱向的以及深度的擴展。農業(yè)產業(yè)化的整體水平低，發(fā)展不平衡，產業(yè)化經營組織規(guī)模小，競爭力弱。如松柏村委會新陂村現仍處于小農模式，基本未使用機械化耕作，仍使用人工耕作方式，勞力大、收益小，分散經營，大部分農產品只銷售到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟型農作物價值不高，導致農民增收困難。

4.農村精神文明“荒漠”。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣?！编l(xiāng)村振興，不僅僅是物質生活的豐裕，更是精神文化的繁盛。在走訪鄉(xiāng)村時發(fā)現，部分鄉(xiāng)村村民文化娛樂場所缺乏，未建造文化室等公共設施設備，而建造文化室的鄉(xiāng)村文化站的使用率不高，文娛生活較為單調，村民農閑時主要以打撲克、看電視、聊天等為主要消遣方式，對文化活動參與率不高，興趣不大，村民的參與率低在一定的程度上是因為村中人口分布和地理位置的原因，造成部分文化活動只能在小范圍內進行，橫向輻射面小。

四、建議對策

1.加強農田基礎設施建設

一是加強宣傳，提高意識。通過相關政策宣傳，強化農田基礎設施的重要性，提高村民對農田基礎設施建設與保護意識；二是政府部門調配相應資金支持，結合農村實際情況制定相應的農業(yè)基礎設施建設健全制度，形成長效機制，一方面做到發(fā)現問題及時修補減少損失，另一方面加強監(jiān)督，嚴懲人為蓄意損壞基礎設施的行為。

2.豐富農村文化建設

鄉(xiāng)村振興不僅僅是農村經濟發(fā)展，文化的建設也需要不斷加強，兩者相輔相成，文化建設的提升可以加強村民的凝聚力和綜合素質，對經濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的基礎。首先，在文化建設中，可以相對性選擇吸收村里熱愛文藝、較有威望的人參與到鄉(xiāng)村文化建設中；其次，鼓勵駐村干部、大學生村官等優(yōu)秀人才加入到村級文化建設中，為鄉(xiāng)村文化建設注入新活力；再次，每個鄉(xiāng)村都會有一些文藝人才，可以從中選拔和聘請，以宣傳為引導，在資金方面給予一定支持和補助，讓這些文藝有才之士發(fā)揮他們的作用，傳遞文化氛圍；最后，應多開展文娛活動，例如村民運動會、村民歌手大賽等文化活動，讓農民自演自賞、自娛自樂，積極調動農民參與文化活動的積極性，實現鄉(xiāng)村振興文化大發(fā)展。

3.大力引進和培養(yǎng)基層農技人員

一是加強基層農技人員的辦公條件，提升農技人員薪酬待遇。二是開拓農技人員的培養(yǎng)發(fā)展空間，并針對相關的農技人員出臺選人用人機制，擴大農技人員隊伍，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立配備農技人員，強化人員的階梯隊伍。三是完善政策措施，鼓勵廣大農技人員到生產第一線建功立業(yè)，使部門農技人員成為農業(yè)的領頭雁。

4.大力發(fā)展農村產業(yè)

鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)，脫貧攻堅更需要產業(yè)。實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，一是可按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展策略，結合鄉(xiāng)村實際情況，擴大鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖規(guī)模，加大農副產品宣傳，開展產業(yè)鏈，提升服務體系。促進鄉(xiāng)村農業(yè)產品規(guī)模、質量、效益同步提升，形成標準化、特色化、生態(tài)化發(fā)展格局。二是推廣電子商務平臺，開展電商渠道，創(chuàng)辦網絡經銷社進行網絡銷售，實現企業(yè)提質增效、農民增收致富。